La risposta passa da due livelli di norme che si sovrappongono. Il primo è nazionale ed è il Testo unico sulla salute e sicurezza sul lavoro, il D.Lgs. 81/2008. Il secondo è regionale, e in Piemonte ha un nome e un numero: il regolamento 6/R del 2016. In questo articolo vediamo cosa dicono entrambi e come si applicano agli edifici produttivi.
Il punto di partenza: la soglia dei due metri
Il decreto 81 dedica un capo specifico ai lavori in quota. La definizione che conta sta all'articolo 107: si intende per lavoro in quota l'attività lavorativa che espone il lavoratore al rischio di caduta da una quota posta ad altezza superiore a 2 m rispetto ad un piano stabile.
Due metri sono pochi. Quasi tutte le coperture industriali li superano di molto. Chi sale su un tetto di capannone per sostituire una lastra, pulire un canale di gronda o controllare un lucernario sta svolgendo un lavoro in quota nel senso della legge.
La norma nazionale, però, non impone di per sé un dispositivo specifico. Stabilisce un ordine di priorità . L'articolo 111 chiede al datore di lavoro, quando i lavori temporanei in quota non possono essere eseguiti in sicurezza da un luogo adatto, di scegliere le attrezzature più idonee dando priorità alle misure di protezione collettiva rispetto a quelle di protezione individuale. Parapetti e reti vengono prima; l'imbracatura agganciata a un ancoraggio entra in gioco quando la protezione collettiva non basta o non si può realizzare.
La regola piemontese sulle coperture
Il Testo unico regola il cantiere. Cosa deve avere un edificio, in modo permanente, perché chi ci salirà fra cinque o dieci anni lo faccia in sicurezza, lo decidono diverse regioni con propri regolamenti. In Piemonte è il regolamento regionale 23 maggio 2016, n. 6/R, intitolato "Norme in materia di sicurezza per l'esecuzione dei lavori in copertura", emanato in attuazione dell'articolo 15, comma 7, della legge regionale 14 luglio 2009, n. 20, e pubblicato sul Bollettino ufficiale n. 21 del 26 maggio 2016.
Il regolamento si applica alle coperture a falda inclinata o piana con linea di gronda oltre i 3 metri, sia negli interventi pubblici sia in quelli privati. L'articolo 3 elenca i casi in cui scatta:
- le nuove costruzioni;
- la manutenzione straordinaria, il restauro e risanamento conservativo e la ristrutturazione edilizia con opere strutturali sulla copertura;
- la manutenzione ordinaria e straordinaria non strutturale che riguarda la copertura stessa o i suoi impianti, compresi lucernari e abbaini;
- l'installazione di impianti solari termici o di impianti per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili;
- le varianti in corso d'opera che interessano parti strutturali della copertura.
Le esclusioni sono quattro. Restano fuori le coperture con gronda pari o inferiore a 3 metri, il restauro e la ristrutturazione che non toccano la struttura del tetto, le coperture già dotate di dispositivi di protezione collettiva e le opere temporanee legate a esigenze contingenti, rimosse entro 90 giorni.
Una pagina divulgativa che riassume quando scatta l'obbligo ricorda proprio questo intreccio: la soglia di altezza fissata dal decreto 81 da una parte, le regole regionali sulle coperture dall'altra, con l'obbligo di predisporre sistemi anticaduta introdotto da diverse regioni per nuove costruzioni, ristrutturazioni e rifacimenti del tetto.
Due casi tipici per chi ha un capannone
Il rifacimento della copertura
È il caso più frequente, spesso legato alla bonifica di vecchie lastre o al degrado del manto. Se l'intervento tocca la struttura della copertura, ricade nella lettera b) dell'articolo 3. Se invece consiste nella riparazione o nella sostituzione di elementi senza opere strutturali, ricade nella lettera c). In entrambe le ipotesi, con gronda sopra i 3 metri, il regolamento si applica.
Cambia la procedura. Per le opere private delle lettere a), b) ed e), il progettista attesta la conformità al regolamento quando presenta l'istanza allo sportello unico. Per gli interventi della lettera c) e d) che rientrano nell'attività edilizia libera, il regolamento rinvia all'Allegato 2, dedicato alle buone pratiche, che il proprietario compila insieme all'esecutore e conserva. La mancata presentazione degli elaborati richiesti è causa ostativa all'approvazione o all'efficacia dell'istanza (articolo 5, comma 8).
L'impianto fotovoltaico sul tetto
Qui molti si sorprendono. Il fotovoltaico è nominato esplicitamente: la lettera d) richiama l'installazione di impianti per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili. Il motivo pratico è evidente a chiunque abbia visto un impianto su un tetto industriale. Moduli e inverter vanno ispezionati, puliti, a volte sostituiti, e ogni intervento richiede di camminare sulla copertura per anni dopo la posa.
Il regolamento chiede che percorsi e accessi siano almeno di tipo permanente, e che il transito e gli interventi di manutenzione sulle coperture siano garantiti da elementi protettivi permanenti (articolo 7, commi 3 e 4). Le misure provvisorie sono ammesse solo sulle coperture esistenti dove le soluzioni permanenti non sono attuabili, e vanno indicate espressamente come sostitutive.
Anche le misure dei passaggi sono fissate. I percorsi devono avere una larghezza minima di 0,60 metri; l'accesso verticale richiede un'apertura di 0,70 per 1,20 metri, quello orizzontale o inclinato una superficie di almeno 0,50 metri quadrati (articoli 8 e 9).
Il documento che resta all'edificio
Il cuore del regolamento è l'elaborato tecnico della copertura, abbreviato in ETC. Lo avvia il progettista, in collaborazione con il coordinatore per la sicurezza quando è previsto, e lo completa il direttore dei lavori. Contiene la relazione tecnica con le tavole, gli elaborati di dettaglio e la relazione di calcolo, la documentazione dei fabbricanti dei dispositivi, la dichiarazione di conformità dell'installatore, i manuali d'uso e il registro di ispezione e manutenzione.
A fine lavori l'ETC è allegato alla comunicazione di ultimazione e consegnato al proprietario del fabbricato o a chi lo gestisce. Quando il cantiere prevede il fascicolo dell'opera ai sensi dell'articolo 91 del decreto 81, l'ETC ne diventa parte integrante.
Le responsabilità del committente e del proprietario
Sul cantiere, la figura chiave è il committente. L'articolo 90 del D.Lgs. 81/2008 gli chiede, nella fase di progettazione, di attenersi ai principi e alle misure generali di tutela dell'articolo 15. Se sono previste più imprese esecutrici, anche non contemporanee, deve designare il coordinatore per la progettazione e, prima dell'affidamento dei lavori, il coordinatore per l'esecuzione. Anche quando lavora una sola impresa o un lavoratore autonomo, il comma 9 gli impone di verificarne l'idoneità tecnico professionale secondo l'allegato XVII e di chiedere la dichiarazione dell'organico medio annuo e del contratto collettivo applicato.
Finito il cantiere, la responsabilità non si chiude. Il regolamento piemontese (articolo 6, comma 6) affida al proprietario tre compiti precisi:
- garantire nel tempo la funzionalità delle misure di sicurezza installate e aggiornare il registro di manutenzione;
- mettere l'ETC a disposizione di chi accede alla copertura in occasione di ogni successivo intervento impiantistico, di manutenzione o di ispezione;
- aggiornare l'elaborato dopo ogni modifica e consegnarlo al nuovo proprietario in caso di vendita.
Quest'ultimo punto pesa nelle compravendite di immobili produttivi. Un capannone con linea vita installata ma senza ETC, o con un registro fermo da anni, è un edificio che non dimostra di essere conforme.
C'è poi il tema della formazione. L'articolo 12 del regolamento richiama gli articoli 36, 37 e 77, comma 5, del decreto 81: chi usa i dispositivi anticaduta deve essere informato e addestrato, perché un ancoraggio installato a regola d'arte non protegge chi non sa come agganciarsi.
Da quando valgono queste regole
Il regolamento 6/R è entrato in vigore il sessantesimo giorno dopo la pubblicazione e si applica alle istanze presentate da quella data. Ha abrogato il precedente regolamento 16 maggio 2016, n. 5/R, rimasto in vigore pochi giorni. La modulistica per gli adempimenti è disponibile sulla piattaforma MUDE Piemonte, come indica l'articolo 13.
Per un capannone costruito prima del 2016 e mai toccato in copertura, quindi, il regolamento non è ancora entrato in gioco. Lo farà al primo rifacimento del tetto, al primo intervento sui lucernari o alla posa del primo pannello fotovoltaico, purché la gronda superi i 3 metri e la copertura non abbia già protezioni collettive idonee.
